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新时代法治反腐的实践路径与理论创新高端论坛上午主题报告会议简报

新时代法治反腐的实践路径与理论创新高端论坛主题报告由湖南科技大学党委委员副校长廖湘岳主持。

第一位报告人为司法部国际合作局领导(应本人要求匿名),报告主题为《健全反腐败国际合作制度,提高反腐败国际合作能力》。

他认为世界杯成立的纪检监察世界杯可以从三个方向努力。第一,以打击腐败犯罪为导向,求真务实;第二,海纳人才,形成培养合力,培养懂外语,懂法律,懂纪检监察,懂实践的优质纪检监察干部队伍;第三,加强监察法、监察官法与追证追逃法律相衔接的研究。之后,张晓鸣提出提高国际反腐败能力的主题重点,提高国际反腐败能力重点要提高国际执法能力和提高国际司法两能力。

对此,他提出三大建议,一是是要推进立法,贯彻法治精神,当国际法和国内法有冲突的时候,要优先适用国际法。推动制定涉外刑事案件证据法,并且坚决反对外国以制裁为名,将与我国订立的双标、多边条约搁置。二是丰富司法,完善追逃追赃刑事司法制度建设,提高主动适用司法条约的能力,培养法官助理、检察官助理。三是健全执法,有关政府部门应当提高利用中国律师解决反腐败案件能力,主动发挥中国律师在跨国腐败案件中的作用。另外,对于“拍蝇”,建议建设网上会诊平台制度,以科技平衡全国案件与资源不均的问题。最后,应该发挥纪检监察部门对于境外民事的追赃的作用,收回在外国的腐败资产。

第二位报告人是湘潭大学法世界杯院长欧爱民教授,报告主题是《论双笼关虎的制度优势》。

欧爱民教授主要从四个方面来谈论双笼关虎的制度优势:第一,该制度具备更加严密的行为规范体系。包括对于党员同志和干部的权利双重调整、道德伦理入规、思想理论入规;第二,该制度拥有更加周延的权力问责体制。在目前党内法规之下,可供纪检监察机关适用的党规责任承担方式高达49种。虽然方式多样,但还是要完善多重党规责任与行政责任、刑法责任、民法责任的衔接;第三,具备更高效的监督问责体系;最后欧爱民教授提出双笼关虎制度拥有更加科学的权力限制理念。权力限制要体现以人民为中心的权力限制观念,体现严管厚爱的法治人本关怀,破解非此即彼的反腐败悖论。

第三位报告人为G20反腐败追赃追逃研究中心主任王秀梅教授,报告主题为《“三不腐”民营企业的适用与合规建设》。

首先,王秀梅教授提出“三不腐”应从个人向民营企业延伸,不再拘泥于个人。她认为,“三不腐”是一个动态发展的有机整体,既相互区别,相互独立,又彼此联系,环环相扣,每一个环节都至关重要。并对每一个环节在民营企业中如何实施具体措施做出分析。

第一,民营企业不敢腐需要刑事法威慑。这里的刑事法不仅指我国的刑事法,更包括外国的长臂管辖。第二,民营企业不敢腐需要国际规制——世界银行黑名单。世界银行采用“更多可能性原则”,并且世界银行制裁决定救济途径少,享有司法豁免权,被调查者基于此将不敢腐。第三,民营企业不想腐需要预防性治理:企业的合规计划与激励机制。民营企业可以制定职工行为准则,将合规文化和合规理念渗透到员工血液,将底线印在人心。

第四位报告人是中国社会科世界杯中国廉政研究中心秘书长蒋来用教授,报告的主题是《中国行贿记录查询制度变迁与未来方向》。

蒋来用教授先向大家介绍了行贿查询制度产生的原因,诸如城镇化快速发展、行贿治理难倒逼、信息公开曾差不齐等。然后,蒋来用教授从五个方面——1、制度形成应用上下结合互动;2、覆盖领域范围从点到面;3、录入信息从宽变窄;4、制度建设从无到有、从低到高、简单到复杂;5、建设主题从司法机关向纪检监察机关转变,来阐释行贿记录查询制度的变迁过程与特点。

会议最后蒋教授提出了四点建议来完善行贿记录查询制度:1、行贿人全面覆盖并全领域应用;2、合理定位行贿记录查询制度的对外功能;3、有区别地确定行贿记录查询方式;4、运用新技术使系统运用更加便捷。

第五位报告人为湖南科技大学博士生导师徐德刚教授,报告主题为《“熟人社会”对高校巡察工作的影响及优化》。

第一,徐德刚教授介绍了“熟人社会”的含义及特征,他认为“熟人社会”利弊兼得,利处在于能够充分整合资源,助推个人与单位发展等,而弊端在于不利于监督,易滋生腐败等。第二,徐德刚教授谈到“熟人社会”对高校巡察工作的影响,老师们的置外态度、师生们反映情况时的避重就轻、巡察人员的消极巡察态度导致发现问题有难度,高校基层领导干部对巡察工作的应付心理、怀疑态度以及巡察工作人员对工作内容的透露导致了了解情况有限度,巡察工作人员对巡察纪律的无视、师生群众对监督举报的瞻前顾后、巡检干部在工作中的包袱担忧较重导致巡察过程中问题反映欠精度,对于巡察发现的问题整改不到位、巡察过程中顾及情面、缺少整改的统一标准以致整改落实缺乏力度。第三,徐老师谈到由于“人情大于法”的消极传统文化、高校关系网的错综复杂和高校巡察工作体制机制欠完善以及部分巡察干部能力素养的有待提高等原因才形成高校巡察中“熟人社会”的现象。最后,徐德刚教授针对以上问题提出了应对策略:一是营造监督氛围,增强巡察热度。各高校定期向教职工做好解读工作,形成巡察工作得舆论氛围和群众基础,通过设置校园巡察网页,拓宽信息渠道,突出宣传效果;二是加强队伍建设,打造巡察铁军。选优配置干部,强化学习培训,对巡察干部严格监管约束,建立考核激励机制;三是深化制度设计,斩断关系链条。完善巡察制度机制,明确巡察回避制度,落实问责追究制度;四是创新巡察方式,提高巡察质效。进行交叉巡察,提级巡察,联动巡察,借力科技。



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