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新时代法治反腐的实践路径与理论创新高端论坛第二单元会议简报

本单元由湖南工商大学2022卡塔尔世界杯冠军竞彩院长刘期湘教授主持。

第一位发言人是湘潭大学的王振华博士,他的研讨主题是《十八大以来中国特色反腐的实践推进与经验探析》。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央针对腐败带来的严重危害采取了一系列措施来正风反腐,带领全体人民走出了一条中国特色的反腐败治理道路,腐败存量得以大幅消减、腐败增量得以有效遏制,“不敢腐、不能腐、不想腐”的腐败综合治理体系一体推进,反腐败斗争已取得压倒性胜利,其成果也得以巩固发展。在未来的反腐败斗争中,我们应继续坚持在中国共产党的领导下,紧紧抓住“人民”与“法治”两个关键词,不断提升反腐败治理效能。王博士总结道:“坚持党的领导是反腐败斗争的根本保证;坚持以人民为中心是反腐败斗争的价值旨归;坚持法治方法是反腐败斗争的真正利器”。

随后张磊教授进行了线上发言,其报告主题为《法治语境下敦促自首公告的现实之维与实践路径》。张磊教授指出,为了鼓励外逃人员积极回国投案并威慑尚未回国的外逃人员,我国先后发布了两则敦促境外在逃人员回国自首的公告,这对于敦促特定类型的犯罪分子积极投案自首,教育和挽救大多数在规定期限内自首的人员,打击极少数在规定期限内仍然拒不自首的人员,最大限度地减少社会对立面等方面发挥了重要作用。但是这些敦促自首公告在适用中还存在一些值得思考的问题:如对于在规定期限内没有自首人员从严惩处的依据和标准是什么?在规定期限之后自首的人员的从宽幅度应当如何把握?敦促自首公告的内容是否妥当?因此,张教授对于我国以往发布的敦促自首公告及其适用进行梳理,总结其特点,反思其中存在的问题,并就这些公告在实践中适用提出了应如何完善的建议。张磊教授进一步总结了敦促自首公告内容的特点:公告内容体现了宽严相济的刑事政策;作为主要内容的注意规定条款是对于刑法有关内容的重申和强调;公告因其构成了国家打击犯罪专项行动的重要部分而应当由多个相关部门配合实施;公告有利于对在逃人员形成“人人喊打”的社会氛围。张教授指出,适用敦促自首公告的应然路径为:一、明确从严惩处绝不能等同于从重处罚;二、对于在法定期限内没有自首人员的从严惩处不应附加其他条件;三、应当根据自首时间的先后对自首人员予以不同幅度的从宽处罚;四、应当扩大公告中接收在逃人员投案单位的范围。

王译博士的发言主题是《党纪证据与政务证据的程序衔接规则研究》。他指出:”首先,党纪处分与政务处分的形成基础在于‘合署办公’:一、从证据形成的过程性层面存在收集、认定、移交与审查的协作关系。二、党纪证据与政务证据关联性表现在法定类型、证据收集和认定方式三个角度,而两者的衔接性主要表现在两个方面,即在区分主体的层面上存在先行启动与同步进行之分;在区分言词证据与实物证据属性的层面上,党内监督执纪“四种形态”具备了两类证据的转换条件。其次,完善党纪证据与政务证据的审查判断规则,应明确两类证据不同层次的证明标准,进而适用相对独立的非法证据排除规则‘’。最后,王译博士总结道:‘’未来立法不仅要强化纪检监察机关的自我监督效能,更应保障被处分对象的程序救济权利,并优化司法机关的外部监督效能”。

郭哲教授指派研究生师坤孝作了主题发言,报告的主题为《跨境流动数据侦查腐败案件的分析与应用》。在当前腐败犯罪日益数据化、跨境化的背景下,跨境流动数据已成为侦查境外腐败案件的关键事实依据,其对于国际追逃追赃具有重要的应用价值,且已在多个国家得到实际运用。与传统侦查模式的分析与应用逻辑不同,运用跨境流动数据对腐败案件进行的大数据侦查具有思维模式与运行逻辑上的独特性,:就思维模式而言,主要包括空间侦查分析思维、“由证到供”侦查分析思维以及相关性侦查分析思维;从运行逻辑来看,跨境流动数据侦查依次包括数据采集、数据处理、数据分析以及数据解释四个部分。但当前运用跨境流动数据侦查腐败案件的过程中仍存在数据困境、侦查技术困境以及调取跨境数据的国际规则困境,故而有必要针对当前所存在的困境分析出相应的完善路径。

为突破跨境流动数据在侦查中的技术应用困境,师坤孝提出以下解决措施:第一,应加快外逃人员信息数据库建设;第二,推进各国之间外逃人员信息数据的共享;第三,优化算法设计同时推进算法公开。最后他指出,还应当应组建专门跨境侦查队伍提高大数据分析能力,同时提高数据管理技术保障数据安全与隐私安全等。

黄素梅教授的发言主题是《新时代清廉高校建设监督路径研究》。她指出,清廉高校建设是新时代清廉中国建设的重要内容,完善监督路径是建设清廉高校的重要环节。目前,我国高校的反腐监督体系存在预防检举机制缺失、制度规范性弱以及监督主体单一等问题。为进一步建设清廉高校,黄教授总结道:“应当在借鉴域外经验同时结合我国实际情况作出判断,即,建立健全预防检举机制;加强制度流程透明化;推动多元主体参与清廉监督,以上举措有助于完善高校的廉政监督路径,加强高校的廉政制度建设,形成具有育人为本、校风清朗文化特色的中国高校”。

张咏涛博士的发言主题是《国际反腐败追逃追赃机制的完善》。我国的反腐败治理包括国内和国际两部分,其中国际部分主要是反腐败的追逃追赃。十八大以来,我国不断加强对外逃腐败分子和移转至境外资金的追回力度,取得了显著的成就。但是,从我国当前的国际反腐败追逃追赃现状可知,我国的国际追逃追赃机制仍存在不完善之处:首先作为国际追逃主要措施的引渡适用率极低,而适用较高的劝返措施,则因法律规定不明,未被赋予明确的合法性和程序性,在适用中也存在一些不规范问题;其次,追逃追赃工作队伍整体素质与工作需求之间仍有差距;再次,反腐败国际追赃则因为相关配套措施的不健全,未能充分发挥效用,导致大量移转至境外的腐败资产尚未追回。因此,急需修改《引渡法》、完善相关法律规定、健全追赃配套措施、提升追逃追赃工作队伍素质,完善我国国际反腐败追逃追赃机制。

接下来李蓉教授进行了与谈。首先,她立场鲜明地提出“反腐败永远在路上”。随后对各位教授的研讨内容作出了总结:“振华博士的这篇论文作为他博士论文的一个部分,是经过了长期的思考的。这篇文章总结了六个方面的经验,最后得出的结论非常重要,即,中国反腐首先要坚持党的领导,然后要紧抓人民和法治。而张磊教授的文章又提出了一些非常好的问题:比如我们在发布自首公告的时候,是不是遵守了法制的一些基本的理念?我们是不是把它做成为一个运动式的执法?这都是需要思考的,也是我们下一步需要去关注的问题。观之王译博士的文章,则给了我们一个很好的开头,他认为纪检的救济规则应该跟刑事诉讼的规则与政府规则都有所区别”。李蓉教授对这部分研究表示赞赏,“王译博士的分析判断非常有价值,至于涉及到一个什么样的边界,还是非常有研究空间的,或许可以把这个看成两个不同的处罚体系,然后进行区分,这是一个非常有趣的研究话题”。

作为最后一位与谈人,喻军教授指出:“人都是有劣质性的,或者说人都是有恶性的,但是如何来杜绝他的恶性,这是值得思考的。反腐也可以从私权的角度来考虑,公权要规制它的运行,但是公权还有一个职责就是保护私权,私权如何保障?以人民为中心,让权利在法治轨道上运行,维护老百姓,公民自然人的权利,这个权利照样可以运用到反腐当中去,比如我们的隐私权,我们的知情权的行使。

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